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作者：國家發(fā)展改革委能源局

時間：2007-10-30

來源：《中國經(jīng)貿導刊》

正文：

　　[摘要]歐盟把發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化、實現(xiàn)能源來源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑和措施，其中風電在歐盟可再生能源中占據(jù)了主導地位，各種指標表明歐盟已成為世界風電發(fā)展的領頭雁。歐盟風電發(fā)展的主要經(jīng)驗是：明確和適時修訂發(fā)展目標、制定和完善扶持政策；資源普查和電網(wǎng)規(guī)劃先行；檢測認證，保證產(chǎn)品和設備裝備質量、標準化和系列化，降低成本等，這些經(jīng)驗和做法值得我國借鑒學習。

　　為了保障能源安全、實現(xiàn)能源來源多元化，并應對氣候變化，歐盟積極發(fā)展可再生能源，大幅度提高能源利用效率。到2006年，歐盟可再生能源開發(fā)利用總量占其能源消費總量的比例已達到6.3%。其中風電在歐盟可再生能源中占據(jù)了主導地位，2006年風電新增裝機容量在全部新增發(fā)電裝機容量的比例達到了30%以上，僅次于天然氣發(fā)電的新增容量，累計風電裝機容量已達到4855萬千瓦，占世界風電裝機總容量的65%。這些指標充分證明歐盟已成為世界風電發(fā)展的領頭雁。

　　一、風電已成為主要替代能源

　　早在上世紀90年代初，歐盟就提出了大力發(fā)展風電的計劃和目標，即：2010年風電裝機容量達到4000萬千瓦，并且要求其成員國根據(jù)這一發(fā)展目標制定本國的發(fā)展目標與實施計劃。到2006年底，歐盟已有7個國家風電裝機容量超過了100萬千瓦，在世界風電裝機容量前10名的國家中，歐盟成員國占了7個。2006年風電裝機容量和發(fā)電量占歐盟25國總裝機容量和發(fā)電量的比例達到5.4%和3%。2006年，在歐盟新增發(fā)電裝機容量中，風電的增長量超過核電、水電和煤電等，僅次于天然氣發(fā)電，占全部新增發(fā)電裝機容量的30%。

　　根據(jù)技術和能源發(fā)展的需要，今年初，歐盟又進一步修訂了風電發(fā)展計劃和目標，要求到2010年風電裝機容量達到8000萬千瓦，比1997年提出的目標翻了一番，并且提出到2020年風電裝機達到1.8億千瓦，發(fā)電量達到4300億千瓦時，分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風電裝機容量要達到3億千瓦，發(fā)電量要達到7200億千瓦時，屆時分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的35%和20%。在不太遙遠的未來，風電將成為歐盟的重要替代能源。

　　二、風電技術迅速發(fā)展、成本持續(xù)下降

　　通過不斷努力，歐洲風電技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動技術進步的同時，還有效降低了風電成本。自上世紀90年代兆瓦級風機出現(xiàn)以來，1.5兆瓦及以上的風機基本上壟斷了歐洲風電的市場，歐盟委托歐洲風能協(xié)會制定風機發(fā)展的標準和認證體系，協(xié)調各個風機制造商，在技術創(chuàng)新的同時，把相對穩(wěn)定機型和頻譜、避免機型出現(xiàn)混亂、增加零部件的通用性和互換性、提高可靠性和穩(wěn)定性、降低發(fā)電成本作為重要目標。根據(jù)歐洲風能協(xié)會的測算，陸上風電的投資成本在800－1150歐元/千瓦，發(fā)電成本在4－6歐分/千瓦時之間，海上風電的投資和發(fā)電成本分別比陸上高出50－100%，投資成本在1250－1800歐元/千瓦，發(fā)電成本在7.1－9.6歐分/千瓦時之間，依據(jù)資源條件不同而有所變化。

　　最近，世界風能理事會對進一步降低風電成本問題進行了分析研究，他們認為：風電成本下降，60%依賴于規(guī)�；�發(fā)展，40%依賴于技術進步。過去的風電成本下降更多的是依據(jù)技術進步，以后風電成本進一步下降則更多的是依賴于規(guī)�；�、系列化和標準化。世界風理事會估計到2020年，陸上風機的總體造價還可以下降20－25%，海上風電的造價可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。

　　三、歐洲依然是全球風電發(fā)展的主要市場

　　2004年以來，世界風電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，市場規(guī)模擴大。首先是印度風電發(fā)展速度加快，2004年超過丹麥成為世界第四風電大國，此后是美國風電發(fā)展復蘇，連續(xù)三年風電裝機超過200萬千瓦，第三是2006年我國完成吊裝130萬千瓦，年增長速度超過了100%。盡管美國、印度和中國的風電發(fā)展加速，但是，歐洲仍然是世界上主要的風電市場和設備供應商。2006年全球風電裝機容量達到了7400萬千瓦，其中歐盟25國總量為4855萬千瓦，占65%。在全球風電制造業(yè)中，歐洲企業(yè)占據(jù)主導地位，在2006年全球已安裝的風機中，歐洲企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品份額占85%，在2006年當年新增份額中仍占據(jù)75%。風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時帶動了系統(tǒng)設計、零部件加工、風電施工、冶金建材、保險、金融等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為歐洲重要的高新技術產(chǎn)業(yè)。目前，歐洲還是世界各國風電制造企業(yè)的重要技術供應商和世界風機雙饋齒輪驅動技術、無齒輪直驅技術和混合驅動技術等三大技術流派的策源地，這些技術都是首先在歐洲產(chǎn)生并發(fā)展起來的�，F(xiàn)在，向世界各地輸出技術已經(jīng)成為歐洲風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。目前，我國30多家風電制造企業(yè)的原始技術均來自歐洲。此外，歐洲還產(chǎn)生了一批世界級的風電開發(fā)商，例如英國的RES、西班牙的安迅能、丹麥的DONG能源公司、愛爾蘭的安翠電力等，都是在世界范圍內從事項目開發(fā)的風電開發(fā)商。歐洲在世界風電市場中占據(jù)了主導地位。

　　四、政府支持仍然是歐洲風電發(fā)展的主要動力

　　歐盟把發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化、實現(xiàn)能源來源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑和措施，制定了一系列促進發(fā)展的政策和措施。2007年2月，歐盟首腦會議調整了發(fā)展目標，提出到2020年，可再生能源開發(fā)利用總量在整個歐盟能源消費總量中的比例達到20%，生物液體燃料開發(fā)利用總量在液體燃料消費總量中不少于10%，同時要求各國及其產(chǎn)業(yè)協(xié)會明確具體發(fā)展目標。其中，風電發(fā)展目標為，到2010年和2020年風電裝機分別達到8000萬千瓦和1.8億千瓦，發(fā)電量分別達到1940億和4300億千瓦時，2020年風電的裝機容量和發(fā)電量均要超過水電和核電，成為第二大發(fā)電電源。歐盟各國政府還通過強制上網(wǎng)、價格激勵（固定電價制度）、稅收優(yōu)惠（對常規(guī)能源征收能源稅和碳稅等）、投資補貼和出口信貸等措施和辦法支持風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟各國還在電網(wǎng)建設、電力市場、風能資源普查等方面通力合作。為了發(fā)展海上風電，歐盟決定建設環(huán)大西洋歐洲沿岸的海底電纜網(wǎng)，為海上風電的輸送和調度提供基礎條件和保障設施，這一項目現(xiàn)已經(jīng)進入勘探設計階段。在風能資源普查方面，歐盟繪制了統(tǒng)一的風能資源圖，結合海上風電開發(fā)，現(xiàn)開始繪制海上風能資源圖，這些措施為風能資源的開發(fā)利用提供了基本的數(shù)據(jù)支持。歐盟每年提供大約3億歐元的研發(fā)經(jīng)費支持包括風電在內的可再生能源技術研發(fā)，同時歐盟成員國也提供一定的經(jīng)費支持風電技術的研發(fā)和創(chuàng)新。

　　五、經(jīng)驗總結與建議

　　綜上所述，歐盟風電發(fā)展的主要經(jīng)驗是：明確和適時修訂發(fā)展目標、制定和完善扶持政策；資源普查和電網(wǎng)規(guī)劃先行；檢測認證，保證產(chǎn)品和設備裝備質量、標準化和系列化，降低成本等，這些經(jīng)驗和做法值得我國借鑒學習。我國風電發(fā)展已經(jīng)有了明確的長期發(fā)展目標和近中期發(fā)展目標，并制定了一系列促進發(fā)展的政策措施，這些應堅定不移地貫徹落實。同時，根據(jù)發(fā)展的需要適時調整完善有關政策措施。結合我國風電發(fā)展實際，應做好以下幾方面的工作：

　�。ㄒ唬┲攸c抓好資源普查和詳查工作

　　目前，我國風能資源情況不清，現(xiàn)有的技術支持隊伍薄弱，應抓緊進行機構能力建設和人才培養(yǎng)，通過國際合作和國家財政投入，建立符合國際標準的國家風能資源評估中心，為國家和企業(yè)提供資源普查和詳查的技術支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時間，通過邊干、邊學、學用結合的方式，完成國家風能資源普查和詳查工作，編制國家風能資源圖譜，在全國范圍確定能夠安裝上億千瓦的發(fā)展區(qū)域和大型風電場址。

　�。ǘ�）抓好風機型譜化、系列化和標準化工作

　　我國風電發(fā)展處于初期階段，必須開展風機型譜化、系列化和標準化工作，應在充分研究論證的基礎上，學習借鑒國際經(jīng)驗和作法，盡快出臺相關政策，并按統(tǒng)一的機型頻譜，進行系列化、標準化生產(chǎn)，在一定期間內保持相對穩(wěn)定。完善風電產(chǎn)業(yè)鏈和質量保證體系，把提高風機運行時間、延長機組壽命擺到重要位置，通過規(guī)�；�降低生產(chǎn)成本，從而降低風電價格。

　　（三）盡快建立國家研發(fā)中心和檢測認證中心

　　我國應盡快建立國家風電技術研究開發(fā)中心，為風電技術研究、標準制定、檢測認證等工作創(chuàng)造條件，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術保證。

　　（四）進一步理順風電價格機制

　　風電特許權招標工作對迅速實現(xiàn)風電建設規(guī)�；�和風電設備國產(chǎn)化起到了巨大的推動作用，但由于項目少，競爭激烈，導致電價過低，產(chǎn)生了一些負面影響。近幾年來，國家核準項目的電價低，而地方核準項目的電價高，電價政策不一致，電價信號有些混亂。在風電發(fā)展起步階段，適當?shù)膬r格優(yōu)惠對吸引風電投資者是必要的。建議通過適當調整特許權招標的做法，解決價格信號混亂的問題，即制定最高限價和最低保護價標準，企業(yè)可以參考限價和保護價進行報價，中標價不得低于最低保護價，防止惡性競爭。對于地方政府審批的項目，電價也不能高于最高限價，以體現(xiàn)公平，給市場一個明確的價格信號，引導投資者積極投資風電建設。

　�。ㄎ澹┘涌炫嘤�風電設備制造產(chǎn)業(yè)

　　實現(xiàn)風電設備制造的國產(chǎn)化是促進風電發(fā)展的重要基礎。近年來，國家通過風電特許權招標重點支持了國內風電設備制造企業(yè)，取得了很好的效果。這種做法還應堅持一段時間，通過特許權招標為國內風電設備制造企業(yè)創(chuàng)造了必要的市場份額，促進其技術進步和能力提高，為盡快掌握關鍵技術、形成具有自主知識產(chǎn)權的制造能力，積極參與國際風電設備制造產(chǎn)業(yè)競爭提供有利條件。

　　（六）抓緊電網(wǎng)規(guī)劃和建設，吸納更多的風力發(fā)電

　　電網(wǎng)薄弱是目前制約風電發(fā)展的重要因素，應根據(jù)風電發(fā)展需要，由電網(wǎng)企業(yè)對現(xiàn)有電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進行重新修訂，重點解決好內蒙古、河北、吉林、甘肅等主要風電開發(fā)區(qū)的風電電量外送問題。開放低壓端上網(wǎng)，為分布式風電和其他可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供方便。同時也要解決好局部地區(qū)風電過�？鐓^(qū)輸送問題。

　　隨著可再生能源法的實施，我國風電進入了快速發(fā)展時期，世界風電設備制造商和開發(fā)商都十分看好我國的風電市場。到2006年底，我國風電裝機已累計達到了260萬千瓦，預計今年可投產(chǎn)200萬千瓦以上。目前，從我國風電發(fā)展的趨勢來看，我國風電發(fā)展目標可能偏低。按歐盟經(jīng)驗，結合我國實際，我國風電裝機2010和2020年分別達到1000萬千瓦和8000萬千瓦是完全有可能的。如果有關政策能進一步調整完善，落到實處，2020年有希望超過1億千瓦或1.2億千瓦。為此，建議在適當時間調整我國風電發(fā)展總量目標。