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我國每五年要編制一部經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，這份綱要統(tǒng)領國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。而與這一總體規(guī)劃相伴形成的電力工業(yè)規(guī)劃，從多個五年規(guī)劃(計劃)出臺的本子來看，更像一個固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或者說產(chǎn)能擴充規(guī)劃，這與它本身的功能定位很不相稱。筆者認為電力規(guī)劃至少應包括下述內(nèi)容：

第一，要把合理控制電力消費總量，加強節(jié)約使用電力作為一種新的資源納入規(guī)劃，在這方面我們已經(jīng)取得了許多經(jīng)驗，亟需通過規(guī)劃把它肯定下來，有些需要以指標加以體現(xiàn)，以便于規(guī)劃實施與考核。

第二，我國仍處在電力需求增長區(qū)間，但增長勢頭趨緩，開始局部走向飽和區(qū)，產(chǎn)能擴充仍然是主流發(fā)展走勢。

因此規(guī)劃的主要內(nèi)容依然是以滿足合理需求為導向的新項目開發(fā)的安排，即電源開發(fā)安排和相應的電網(wǎng)安排。這一部分在以往的規(guī)劃中是其主要部分，在新編制的規(guī)劃中突出總量、結(jié)構、布局等宏觀要求。

第三，對存量資產(chǎn)配置進行優(yōu)化、技術改造，提高其資產(chǎn)運營效率，使電力工業(yè)總體的投入產(chǎn)出水平得以改善的安排，要在新的規(guī)劃本子中進一步加強，這在以往的規(guī)劃中是缺失的。

第四，科技創(chuàng)新是電力行業(yè)進一步增長的動力，為此，對電力工業(yè)的資本生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的改善做出規(guī)劃安排。全要素生產(chǎn)率的提高主要依靠科技進步，故科技發(fā)展目標，主要的方向、科技投入強度、科技力量的組織應進入規(guī)劃。

第五，環(huán)保生態(tài)及電力行業(yè)社會責任的擔當進入規(guī)劃，這是社會發(fā)展對電力產(chǎn)業(yè)的要求，在今后規(guī)劃編制中要從目標措施、效果評估等方面作出安排。

第六，企業(yè)管理、企業(yè)文化、企業(yè)人才、規(guī)劃也應納入電力工業(yè)規(guī)劃。好的規(guī)劃需要人來實施，這一條實質(zhì)上是完成規(guī)劃的組織保證。

四、規(guī)劃要面對社會上有關電力發(fā)展的一些關鍵性問題。

不論電力消費還是電力供應以及電力工業(yè)自身都面臨一些頗有爭議的問題。編制一部好的規(guī)劃，不但要面對這些問題，而且力求用正確的方法去解決這些問題。以筆者所接觸的范圍，下述問題值得關注。

第一，關于燃煤發(fā)電的命運。

現(xiàn)流行主張大幅度地限制煤電，此觀點正影響著中國的決策層。美國學者洛文斯主張在美國到 2050年可以實現(xiàn)煤炭、石油、核電退出能源領域，全部用可再生能源替代，他認為中國也可這樣做，筆者認為這脫離了中國實際。煤電由于其高度機械化、自動化和高效率的生產(chǎn)方式，其獲得二次能源的成本最低污染治理得最徹底，受到一切富煤國家的青睞，據(jù)統(tǒng)計美國、印度、澳大利亞、南非和中國煤炭用來發(fā)電的比例 95%、56.4%、90.8%、70%、50%。近年來煤電企業(yè)進一步加大污染治理投入，技術不斷更新，則突出超低排放的工藝(又稱近零排放)，據(jù)開展此項工程的神華集團介紹，改造后機組排放為粉塵2.5毫克/立方米(標準為100)，二氧化硫2.8毫克/立方米(標準為50)，氮氧化物20.5毫克 /立方米(標準為100)。而如果這一經(jīng)驗能在全國推廣，煤電將不成為嚴重的污染源，可以滿足習總書記提出的“大力推進煤炭清潔高效利用”的要求。

第二，關于可再生能源發(fā)展的目標布局和途徑。

我國可再生能源主要分布在西部地區(qū)，其中水電主要在西南，風電和光伏電主要在三北，距離負荷中心較遠，如何開發(fā)和輸送應結(jié)合各地具體情況在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，“十一五”和“十二五”期間那種脫離市場需求和輸送條件的可再生能源規(guī)劃方法不能繼續(xù)下去了。我國電力負荷最大利用小時在5000-8000小時之間不均衡分布，而可再生能源的最大負荷利用小時在1600-4000小時不等，其中水電高些，風電和光伏則低些，保持系統(tǒng)供需隨時平衡是可再生能源發(fā)展規(guī)劃中必須著力解決的問題，要按照技術可靠、經(jīng)濟劃算的原則統(tǒng)籌考慮。

第三，煤電布局。

此前有規(guī)定，在我國東部長三角、珠三角、京津冀地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電。東北地區(qū)電力過剩，煤電只能在西部地區(qū)布局，而西部是缺水地區(qū)，只能新建空冷機組，煤耗增加效率降低遠距離輸送又有缺失，而東部的燃煤發(fā)電如果能實施近零排放改造會騰出較大的空間安排燃煤發(fā)電，因而，煤電布局的方針原則亟需調(diào)整。需要重提煤電運平衡在規(guī)劃中的作用。

第四，電網(wǎng)格局。

有的企業(yè)主經(jīng)建設跨17個省區(qū)市的“三華”電網(wǎng)，有的人堅決反對“三華”電網(wǎng)，認為這樣建設電網(wǎng)毀掉了我國創(chuàng)造的分層分區(qū)管理電網(wǎng)的基本經(jīng)驗，“三華”電網(wǎng)既不安全，又無必要但卻需要大量投資，對此，規(guī)劃編制不能以沉默對待。我國以廣大區(qū)為基礎的電網(wǎng)格局來之不易，保障安全已經(jīng)下了很大功夫，此經(jīng)驗不可丟。

五、規(guī)劃實施與規(guī)劃編制同樣重要。

規(guī)劃實施是規(guī)劃完善的另一個過程，為此，筆者提出要有一些具體措施來跟蹤規(guī)劃實施過程。

第一，規(guī)劃發(fā)布者每年應檢查規(guī)劃實施情況，提出規(guī)劃實施報告，并將報告內(nèi)容納入年度工作報告。

第二，規(guī)劃實施的第二年結(jié)束后應考慮滾動修訂。

第三，規(guī)劃期結(jié)束后應對規(guī)劃實施提出總結(jié)報告，該總結(jié)報告需要履行一定的批準手續(xù)，并向全社會公告五年電力規(guī)劃實施情況。

第四，委托第三方對規(guī)劃執(zhí)行情況做后評價。

這樣使得規(guī)劃研究、編制、發(fā)布、修訂、總結(jié)、后評價形成一個完整的閉環(huán)。

六、要處理好幾個關系。

首先是電力規(guī)劃與全國規(guī)劃之間的關系，這個比較好理解在實用上總是全國規(guī)劃在先，電力規(guī)劃在后，電力規(guī)劃要服從全國規(guī)劃的約束，但電力規(guī)劃的某些指標允許高于全國規(guī)劃。

第二，要處理好電力規(guī)劃與電源項目、電網(wǎng)項目前期工作的關系。目前電力項目的前期工作大體上分為初步可行性研究和可行性研究，要解決兩個問題，一是規(guī)劃與項目掛不掛鉤，二是項目進入規(guī)劃要設定門檻，在取消“路條”的條件下怎樣銜接好這一過程。

第三，國家電力規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃的關系，要明確地訂出幾條規(guī)范企業(yè)在規(guī)劃方面的行為。

第四，明確如何發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立政府部門同企業(yè)之間的互動和對話渠道;國家規(guī)劃與省級政府部門編制的省級電力規(guī)劃之間，也需要適當?shù)囊?guī)定約束各自的行為。

第五，如何發(fā)揮社會研究機構在規(guī)劃研編方面的作用，考慮政府購買、優(yōu)選研究機構的優(yōu)秀成果。

第六，處理好政府部門內(nèi)綜合規(guī)劃局與專業(yè)司局的關系，1988年成立能源部，規(guī)劃設在綜合計劃同歸口管理各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各專業(yè)司局可研究提出建議�，F(xiàn)在國家能源局也設有綜合部門和專業(yè)部門都在 規(guī)劃，這樣綜合和專業(yè)之間就需要銜接。

現(xiàn)在“十三五”電力規(guī)劃已經(jīng)啟動，我們有理由期待一個優(yōu)秀的規(guī)劃出臺。